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Fabiola Rodríguez
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¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Eficiencia del Sistema de Justicia

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Guatemala 28 de abril de 2017. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, presentó el Índice de Avance de la Seguridad –IAS- del mes y se explicó el flujograma para analizar cómo mejorar la eficiencia del sistema de seguridad y justicia.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes de 9 delitos. El índice se redujo 3.8% en marzo del 2017, comparado con el mes anterior.

El índice se divide en dos sub índices. “El sub índice de la seguridad personal se redujo en 5% y el de la seguridad de la propiedad se redujo 2.3%. La tasa interanual de homicidios se redujo de 27 a 26.6, después de haber permanecido sin cambios en los últimos cuatro meses. En tanto que la tasa de denuncias por extorsiones se redujo de 43.5 a 43.2 debido a una reducción de las denuncias mensuales. En marzo fue el primer mes en que se redujeron las denuncias después de haber incrementado en los últimos 15 meses”, comentó Walter Menchú, analista del CIEN.

El CIEN también explicó por qué es necesario mejorar la respuesta institucional ante el crimen y la violencia. Se comentó que son múltiples los actores que conforman el Sistema de Justicia de Guatemala, los cuales hasta ahora no han tenido mecanismos de coordinación explícitos. Reconociendo esto, recientemente las autoridades han realizados esfuerzos para fomentar la coordinación interinstitucional a través de varios instrumentos, uno de los últimos es la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala presentada por el Ministerio Público –MP-.

“Desde el 2012, el CIEN a través de la Coalición por la Seguridad Ciudadana ha realizado esfuerzos para que Guatemala cuente con un sistema de seguridad y justicia en el cual todas las instituciones del sector operen de forma articulada”, explicó Bismarck Pineda, investigador del CIEN. Este esfuerzo busca implementar una estrategia para mejorar la eficiencia institucional para dar respuesta ante la incidencia del crimen.

La publicación de la Política Criminal brindó una oportunidad para apoyar al MP en la elaboración de un plan para su implementación, por lo que en el año 2016 en una primera fase se elaboró el “flujograma de la justicia criminal” con el fin de identificar oportunidades de mejora, evaluando el desempeño de las instituciones del sistema de seguridad y justicia. Este esfuerzo encontró que la eficiencia del sistema era 13%.

Una segunda etapa consiste en la identificación de indicadores, metas y recursos para el desarrollo de proyectos estratégicos para mejorar la eficiencia del sistema del 13% al 20% a través de la mejora de los procesos en tres instituciones: el MP, el OJ y el área de investigación de la PNC. Para ello se requiere voluntad política para financiar la fase 2 del proyecto. “Si mejoramos la eficiencia del sistema de seguridad y justicia se reducirá la impunidad y mejorarán los indicadores de seguridad y justicia en el país” concluyó Pineda.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Sistema Penitenciario

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Guatemala 29 de marzo de 2017. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, presentó dos temas de relevancia actual. El primero fue el Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y el segundo un análisis del modelo de gestión penitenciaria que está siendo implementado por el Ministerio de Gobernación.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido nueve delitos a lo largo de los años tanto en cantidades mensuales como en la tasa interanual por cada 10 mil habitantes. El índice registró una reducción del 2.5% en febrero del 2017, comparado con el mes anterior.

El índice se divide en dos sub índices: el sub índice de la seguridad personal y el sub índice de la seguridad de la propiedad. “En el sub índice de la seguridad personal, la reducción se dio principalmente por la disminución de la tasa de lesionados, mientras que en el sub índice de la seguridad de la propiedad, todas las tasas de los delitos se redujeron a excepción de la tasa de denuncias por extorsiones, la cual ha incrementado durante el último año”, comentó Walter Menchú, analista del CIEN.

CIEN recomienda que para reducir las tasas delictivas se debe:

1. Realizar una encuesta de victimización para complementar las denuncias recibidas.

2. Elaborar un Plan Estratégico de Seguridad y Justicia con el objetivo de mejorar la eficiencia de las instituciones del sector.

3. Fortalecer la investigación criminal y la inteligencia civil.

4. Implementar estrategias de prevención en zonas focalizadas.

5. Reformar el Sistema Penitenciario para retomar el control de las cárceles e implementar programas de rehabilitación.

El CIEN también presentó un análisis del modelo de gestión penitenciaria. Con éste se pretende retomar el control de las cárceles, reducir el hacinamiento y reducir la tasa de reincidencia a través de la rehabilitación. Corinne Dedik, investigadora del CIEN comentó que “está previsto que el modelo se implemente en 5 centros con capacidad de más de 800 espacios, de los cuales al menos 600 serán para mujeres”. También señaló que los centros serán administrados por personal capacitado en la academia penitenciaria.

Con esta medida, la tasa de ocupación de las cárceles de mujeres bajaría de 560% a 250%. La reincidencia actual alcanza el 60%, pero en las cárceles administradas por el modelo de gestión penitenciaria podría disminuir hasta el 10%, con lo cual se reduciría adicionalmente la tasa de ocupación de 250% a 200%. “Las cárceles para mujeres cumpliendo condena ya no estarían hacinadas, lo cual corresponde al modelo de gestión penitenciaria que tiene una política de cero hacinamiento, cero ocio y de prioridad al tratamiento penitenciario.” concluyó Dedik.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

¿Cómo fortalecer la coordinación interinstitucional de la investigación criminal?

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Guatemala 15 de febrero de 2017. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN- presentó una estrategia de fortalecimiento de la investigación criminal. CIEN considera que el sistema de seguridad y justicia debe ser visto como un flujo y que la investigación criminal es una parte de este sistema. En un estudio realizado por el CIEN en el año 2016 se encontró que la eficiencia del sistema de seguridad y justicia en 2015 fue del 13%, y la eficiencia en la investigación en la Policía Nacional Civil -PNC-, 28%. El estudio se hizo con el fin de mejorar estos indicadores e incidir en última instancia en la reducción de los índices de criminalidad.

El análisis encontró que la coordinación interinstitucional de la investigación criminal presenta varios desafíos en materia de persecución penal. El Ministerio Público –MP- ha identificado que es necesario reforzar la presentación de la prueba, misma que surge de la investigación policial que es coordinada por el MP. La PNC es el soporte que da inicio a las pesquisas de la investigación, por lo que los resultados que proporcione serán cruciales para el trabajo exitoso del proceso penal.

“Existen tres procesos fundamentales en la investigación los cuales son determinantes para el éxito del trabajo del MP: 1) la comunicación interinstitucional, 2) el análisis y determinación de las acciones en la investigación y 3) la presentación de los resultados de la investigación”, explicó Francisco Jiménez, consultor a cargo del estudio. Si alguno de estos procesos es deficiente, la persecución penal se verá afectada. Un resultado de la investigación policial escaso, mal planteado o con carencias en la descripción de la evidencia, llevaría a una pérdida de tiempo y un retorno a las verificaciones necesarias para cotejar las dudas de información que puedan presentarse.

En el estudio se identificó que el traslado de los resultados de la investigación está limitado por las capacidades de investigación no optimizadas, debido a una alto número de casos por investigador, alta rotación de investigadores, ausencia de un formato estandarizado de reportes de investigación, entre otros.

Para mejorar la coordinación interinstitucional de la investigación criminal, CIEN recomienda:

1. Elaborar un formato estándar para presentación de informes de los resultados de la investigación en cada uno de los tipos de delito de extorsión y exacción.

2. Formular protocolos de investigación criminal en cada uno de los tipos de delito de extorsión y exacción.

3. Redactar un reglamento específico para la investigación criminal en la PNC.

4. Diseñar un programa de formación de capacidades que permita una implementación exitosa del formato estándar y la aplicación de los protocolos en materia de investigación criminal de los delitos de extorsión y exacción.

Para más información comunicarse con Fabiola Rodríguez al 2331-1564.

¿Cómo lograr mayor incidencia en la Prevención de la Violencia y el Delito?

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Guatemala 6 de diciembre de 2016. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN- presentó un estudio en el que hizo recomendaciones sobre intervenciones necesarias para lograr prevenir la violencia y el delito.

Se indicó que Guatemala aún se encuentra entre los cinco países de mayor violencia homicida de Latinoamérica, se estima que el 2016 cierre en 27 por cada 100 mil habitantes. El país también posee una alta tasa de delitos contra el patrimonio, la cual en 2015 fue de 97. Además, delitos contra el patrimonio tales como extorsiones, robo de motocicletas y vehículos mantienen altas tasas, lo cual impacta en la percepción de inseguridad en el país.

Los delitos se focalizan en algunos departamentos y municipios del país. “La mitad de todos los homicidios se cometen en 20 de los 340 municipios, y el 77% de las denuncias por extorsión se concentran en cinco departamentos”, señaló Walter Menchú investigador del CIEN. Asimismo, se indicó que la violencia homicida afecta principalmente a jóvenes. “Hay muchos factores de riesgo para que los jóvenes se involucren en actividades delictivas y en la violencia, los cuales se pueden resumir en una falta de opor-tunidades para los jóvenes los cuales dificultan su transición hacia la vida adulta”, comentó Menchú.

Al analizar el actual funcionamiento del Viceministerio y de la UPCV se identificaron tres desafíos principales: a) generar lineamientos estratégicos, b) implementar sistemas de monitoreo y evaluación de proyectos y personas, y c) diseñar una estructura organizacional acorde a los proyectos priorizados.

“Es importante que las intervenciones para la prevención de la violencia y el delito contribuyan ya sea directa o indirectamente a las metas estratégicas del Ministerio de Gobernación en cuanto a reducir las tasas de delitos contra el patrimonio y la tasa de homicidios”, comentó María del Carmen Aceña, investigadora asociada del CIEN.

CIEN recomienda que para lograr mayor incidencia en prevención de la violencia y el delito se debe:

1. Elaborar un plan estratégico con base en las políticas de seguridad ciudadana del gobierno y el Plan de Seguridad y las metas estratégicas del MINGOB. Es necesario establecer metas a partir de una línea base con datos de denuncias de delitos complementado con una encuesta de victimización.

2. Focalizar las intervenciones en la prevención secundaria y atender a personas en riesgo de ser víctimas y victimarios de la violencia, especialmente a jóvenes. Geográficamente debería focalizarse en los 30 municipios de mayor incidencia criminal, priorizados por el MINGOB.

3. Crear un sistema de monitoreo y evaluación de los proyectos implementados tanto a nivel central por la Unidad como a nivel de los municipios/comunidades priorizadas.

4. Establecer un sistema de evaluación del desempeño del personal. Diseñar un sistema eficiente de coordinación de los delegados de la UPCV con las gobernaciones y a nivel comunitario.

5. Utilizar las mejores prácticas a nivel mundial para fortalecer los programas de prevención de la violencia, las cuales recomiendan que las intervenciones deben ser integrales pero estar focalizadas en los territorios más afectados, interviniendo principalmente a nivel individual.

Para más información comunicarse con Fabiola Rodríguez al 2331-1564.

Educación para la vida y formación para el empleo

Guatemala, 30 de noviembre de 2016. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales –CIEN- presentó el análisis y una propuesta para mejorar la cobertura y la calidad de la educación a la cual acceden los jóvenes en el ciclo diversificado en el nivel medio. El propósito es brindar insumos a las autoridades del MINEDUC para desarrollar acciones que respondan a la necesidad urgente que tiene la juventud de recibir educación de calidad y formación para el trabajo que brinde oportunidades reales para la inserción laboral.

“Hay un problema de cobertura: solamente el 24% de los jóvenes en edad de estudiar el diversificado acceden a esta formación. A ello se suma un problema de calidad. La educación en el ciclo diversificado carece de una estrategia de fortalecimiento y modernización que permita a los jóvenes alcanzar las competencias, destrezas y conocimientos que requieren para ser exitosos en la vida y el mundo laboral. En las evaluaciones nacionales que se realizan a los graduandos solamente 26 de cada 100 tiene el nivel esperado en lectura y únicamente 9 de cada 100 jóvenes graduandos tiene el nivel esperado en matemática”, comentó Gabriela Ríos, investigadora del CIEN.

Los resultados de las pruebas nacionales reflejan vacíos en el aprendizaje y logro de competencias por parte de los jóvenes en ciclo diversificado; adicionalmente se observa la incapacidad del nivel medio para formar a los jóvenes conforme a los requerimientos del mundo globalizado, ya que los alumnos no están adquiriendo las destrezas y competencias que les permitan desenvolverse con éxito en la vida, ingresar a la universidad o adquirir un empleo digno. Entre estas competencias se encuentran los conocimientos básicos de matemática, comunicación y lenguaje, la capacidad de aprender por sí mismo, la iniciativa personal, el liderazgo, la capacidad de trabajar en equipo y flexibilidad para adaptarse a cambios, así como el dominio de la tecnología, destrezas para el emprendimiento y los idiomas extranjeros, principalmente el inglés.

Según la ENCOVI del año 2011 solamente 4.6% de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad recibieron capacitación para el trabajo y la mayoría (39%) lo hizo en las instituciones en donde laboran, un 16% lo hizo en empresas privadas y otro 16% en INTECAP. Existe una demanda real para la formación para el trabajo directamente relacionada con el ámbito laboral, que no se está cubriendo.

Respecto a la relación con el sector privado: “el MINEDUC actualmente forma parte de una mesa interinstitucional en la que participan también el Ministerio de Economía y el Ministerio de Trabajo. Esta instancia trabaja en el desarrollo de políticas que buscan alinear las necesidades del sector productivo y las competencias laborales requeridas, con la oferta académica y los pensa de estudios para el ciclo diversificado” indicó Gabriela Ríos. El MINEDUC tiene autorizado y codificadas alrededor de 239 carreras, de las cuales 75 son carreras técnicas propiamente dichas (31.64%).

Verónica Spross, investigadora de CIEN, propuso que se implemente una estrategia de ampliación de cobertura en el ciclo diversificado y una mejora en la calidad de la formación técnica basada en un esquema de becas en instituciones educativas que brindan un buen nivel de educación y formación para el trabajo por medio de alguna especialización. Paralelamente será importante continuar con la estrategia de transformación del nivel medio, que incluya carreras relevantes, formación en servicio y actualización de los docentes, acompañamiento pedagógico, desarrollo de las competencias blandas por parte de los alumnos e introducción de modalidades flexibles basadas en modelos mixtos, donde la tecnología apoye los aprendizajes y competencias.

Para más información comunicarse con Fabiola Rodríguez al 2331-1564.

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