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Fabiola Rodríguez
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Avances y Desafíos en Seguridad y Justicia 2018

Guatemala, 31 de enero de 2018. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- presentó ante los medios de comunicación y expertos invitados los avances y desafíos en materia de seguridad y justicia.

Según el análisis del CIEN, el IDD (Índice de Denuncia de Delitos) – el cual se estudia interanualmente en base a los datos proporcionados por la Policía Nacional Civil (PNC) y sigue de cerca la evolución de los datos de 9 delitos- mostró una mejora constante en las tasas de estos delitos a lo largo del año 2017. Cabe mencionar que los datos recopilados indican que, de los 9 delitos, solamente 1 de ellos empeoró, tratándose éste del delito de las extorsiones.

Asimismo, la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes al nivel departamental arroja datos interesantes. En general, la tasa de homicidios actual es de 26.1, con lo cual disminuyó en un punto comparada con la del año 2016 que fue 27.3. No obstante, esta caída es menor a la observada entre 2015 y 2016, la cual fue de dos puntos. “Los mayores incrementos en las cantidades de homicidios se observan en Guatemala, Quetzaltenango y Santa Rosa, mientras que la mayor reducción se da en Escuintla, El Progreso e Izabal”, señaló Walter Menchú, investigador del CIEN.

“Ha habido avances en el fortalecimiento del sector Seguridad tales como una mayor coordinación PNC/Ministerio Público (MP), el aumento de los efectivos policiales y una mejora institucional en la capacidad de respuesta ante las denuncias de los delitos”, indicó Francisco Jiménez, investigador del CIEN. Persisten desafíos en cuando al desarrollo de capacidades instaladas para la investigación criminal, el fortalecimiento de la inteligencia policial y claridad en el abordaje de la prevención de la violencia y el delito.

En relación al sector de Seguridad y Justicia, Francisco Quezada, investigador del CIEN indicó que para mejorar la seguridad ciudadana es necesario un abordaje coordinado y sistémico por parte de todas las instituciones. Una de las formas de ver la coordinación es a través de las asignaciones presupuestarias. “El presupuesto del sector Seguridad y Justicia ha crecido 6% en los últimos 7 años, pero el 70% de los recursos han sido destinados a sólo dos instituciones- PNC y Organismo Judicial (OJ)”, comentó Quezada. Asimismo señaló que hasta 2017, la asignación de recursos a las instituciones de Seguridad y Justicia no evolucionó como resultado de un proceso de planificación interinstitucional. Se hizo un esfuerzo de hacerlo de esa forma para 2018, pero el presupuesto no fue aprobado por el Congreso de la República.

Corinne Dedik, investigadora del CIEN presentó el análisis del Sistema Penitenciario, en el cual ha habido avances en cuanto a formación, controles, nuevos protocolos, orden administrativo y financiero y clasificación de los internos, pero hay camino por recorrer en cuanto a la infraestructura, personal operativo y administrativo, mejoras en rehabilitación e implementación del Régimen Progresivo. “El reto,” indicó Dedik, “es seguir con la implementación del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria ante el cambio de autoridades y lograr centros sin hacinamiento en un sistema donde esté implementada la carrera penitenciaria”.

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Perspectivas económicas para el año 2018

Guatemala, 13 de diciembre de 2017. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- presentó las perspectivas económicas de Guatemala para el 2018. David Casasola, investigador del CIEN, explicó que Guatemala a nivel internacional se ve afectada principalmente por la situación económica de Estados Unidos y Centroamérica, quienes son sus principales socios comerciales (en el 2016 fueron el destino del 66% de las exportaciones). Con relación al país norteamericano, existe alta confianza en el desempeño económico reflejado en la reducción en la tasa de desempleo (que se encuentra en 4.1%, el nivel más bajo en 17 años) y el crecimiento del PIB trimestral (que pasó de una tasa de crecimiento del 1.2% en el primer trimestre del 2017 a una del 3.3% en el tercero). Sin embargo, las políticas migratorias y monetarias siguen generando incertidumbre sobre el impacto que podrían generar sobre el país. Por otro lado, Casasola subrayó que los países de Centroamérica dependen de la economía de Estados Unidos del lado de las exportaciones y recepción de remesas, señaló que a su vez la región se encuentra conectada por el comercio: “en el 2016, el destino del 25% de las exportaciones de los países centroamericanos fue otro país de la misma región”.

El Lic. Casasola continuó su exposición explicando que, durante las últimas décadas, Guatemala ha carecido de plan estratégico de desarrollo económico, por lo que existe poca agresividad y coordinación entre la política fiscal, laboral, comercial, monetaria y las políticas no económicas como la educación, la salud y la infraestructura del país. Lo anterior explica, en parte, por qué durante el último cuarto de siglo, el país ha experimentado un crecimiento económico modesto. El investigador resaltó: “el Producto Interno Bruto –PIB- apenas ha logrado mantener una trayectoria de crecimiento de aproximadamente 3.2%, escasamente por arriba de la tasa de crecimiento de la población y muy dependiente de las condiciones externas del país. A este ritmo de crecimiento económico, el país tardará más de 70 años en duplicar el ingreso de sus habitantes.”

Para el 2018, señaló el investigador, se espera que el crecimiento económico del mundo sea del 3.7%, que el de Centroamérica alcance un 3.5% y que la economía guatemalteca aumente de 3.0% a 4.0%, tomando como referencia las perspectivas del Banco de Guatemala -Banguat-. La estimación del Banguat se explica por el desempeño positivo que se espera en el comportamiento de las remesas, las exportaciones y el crédito.

CIEN presentó las siguientes recomendaciones:

1. Las condiciones económicas a nivel internacional son más positivas de lo que originalmente se esperaba, las cuales tienen que ser aprovechadas por Guatemala a través del desarrollo e implementación de una agenda económica de corto y mediano plazo.

2. La desaceleración de la economía guatemalteca se acentuó en el 2017, la falta de certeza jurídica, el estado de las carreteras, los bajos niveles de ejecución de gasto público, entre otros acontecimientos, incidieron sobre el clima de negocios del país.

3. En el mejor de los escenarios, el desempeño de la economía de Guatemala para el 2018 (3%-4%) será levemente superior al del 2017 (3%-3.4%).

4. Es vital que para el 2018 la ejecución del gasto público produzca resultados que mejoren la situación actual de la salud, educación e infraestructura productiva del país.

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¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Presupuesto para Seguridad y Justicia

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Guatemala, 21 de noviembre del 2017. Hoy, el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- presentó el Índice de Avance de la Seguridad –IAS- del mes y expuso un análisis del presupuesto del sector seguridad y justicia.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes de 9 delitos, éste se redujo en 0.2% en octubre del 2017. El índice se divide en dos sub índices, el de la seguridad personal, que incrementó en 1.6% respecto al mes anterior y el de la seguridad de la propiedad que se redujo en 2.0%. La tasa interanual de homicidios es 25.9 y la tasa de denuncias por extorsiones 46.2. En octubre se registraron 893 denuncias por extorsiones, un incremento respecto a lo reportado en meses anteriores, cuando no había pasado de 720 denuncias mensuales. “El incremento en las denuncias de extorsión muestra una alta probabilidad que la victimización por este delito haya incrementado”, comentó Walter Menchú, analista del CIEN.

Ante esta perspectiva, CIEN también presentó un análisis de la propuesta de presupuesto 2018 para las instituciones de seguridad y justicia, contrastándola con las asignaciones de años anteriores y examinando la nueva instancia de coordinación y planificación creada a través de la Comisión Internacional Contra La Impunidad -CICIG- llamada: Sistema Integrado de Justicia -SIJ-.

David Casasola, investigador del CIEN explicó que el presupuesto para las instituciones de seguridad y justicia para el 2018 asciende a Q9,371 millones. “De cada quetzal de gasto se destinarán once centavos para seguridad y justicia en el país”, comentó. Del mismo modo, señaló que, a partir del 2012, la asignación de seguridad y justicia alcanzó el segundo lugar y que las participaciones de las instituciones estudiadas, se han mantenido relativamente constante a lo largo del tiempo. Casasola expuso que, entre las instituciones, la PNC tiene el mayor peso, en contraste, la IDPP es la institución con menor participación.

Se afirmó que la asignación presupuestaria en el sector seguridad y justicia no ha respondido a un proceso de planificación sino a la capacidad que han tenido las instituciones de recibir apoyos externos para incrementar su disponibilidad de recursos. Casasola concluyó diciendo que: “A partir de la implementación del SIJ, se impone una visión de trabajo sistémico, en donde la asignación presupuestaria responde a un ejercicio de estratégico de planificación coordinado entre todas las instituciones de seguridad y justicia, lo cual es un paso en la dirección correcta para lograr una mayor seguridad ciudadana”.

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Análisis del Proyecto de Presupuesto para el 2018

Guatemala, 2 de noviembre de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, presentó un análisis del Proyecto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2018.

El Ing. Jorge Lavarreda comentó que el Proyecto General de Presupuesto 2018 presenta un déficit fiscal de Q.15,707.7 millones, el más grande de los últimos años. El presupuesto de 2018 incrementó en casi Q.11 mil millones, la mitad de los cuales se concentran en tres reglones: 1) otras remuneraciones de personal temporal, 2) construcción de bienes nacionales de uso común, e 3) intereses de la deuda interna a largo plazo.

En la presentación, Lavarreda explicó que hay una proyección de ingresos tributarios por Q.2,350 millones de impuestos indirectos sin origen específico, existe un incremento significativo en el presupuesto de las Clases Pasivas Civiles del Estado comparado con años anteriores, y que el servicio de la deuda en el presupuesto de 2018 será Q.13,838.3 millones.

Asimismo, se expuso los aumentos en los diferentes Ministerios del Estado. Se destaca el alza en los gastos del Ministerio de Salud y en el Ministerio de Comunicaciones. “En el Ministerio de Salud existe un incremento de Q.1,760 millones respecto a 2017 en el reglón 029: “Otras remuneraciones de personal temporal”, y el Ministerio de Comunicaciones incrementó su presupuesto respecto a 2017 en Q.3,191 millones” comentó Lavarreda.

Se concluyó que el presupuesto de 2018 sigue una estructura programática similar a años anteriores, la rigidez presupuestaria dificulta establecer prioridades y gestionar con base en el desempeño, el proyecto no permite saber la cantidad de personas que laboran en las distintas instituciones y que el principal incremento presupuestario corresponde al renglón 029.

Para mejorar el Proyecto de Presupuesto del Estado para el año 2018, CIEN recomienda:

1.Hacer ajustes al proyecto para darle respaldo técnico y que trascienda un análisis basado en la dimensión financiera.

2.Explicitar los costos del recurso humano en cada entidad.

3.Buscar el balance fiscal acordado en el Pacto Fiscal: reducir el déficit.

4.Eliminar la práctica de incluir montos significativos de recursos en la categoría de “otros impuestos”.

5.Usar el endeudamiento público para financiar desequilibrios transitorios y no para gasto corriente o servicio de la deuda.

6.Cambiar el énfasis del control centrado en los insumos hacia una gestión por resultados.

7.Implementar un sistema público de rendición de cuentas centrado en el desempeño.

Para más información comunicarse con Fabiola Rodríguez al 2331-1564.

¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?

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Guatemala 18 de octubre de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, presentó los resultados mensuales del Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y el tema del mes: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes en 9 delitos. Comparado al mes de agosto, el índice de septiembre se redujo en 2.4%. Éste se divide en dos sub índices, el de seguridad personal, que se redujo en 4% y el de seguridad de la propiedad que registró una disminución del 1%. La cantidad de homicidios en los primeros nueve meses del año disminuyó en 84 víctimas, y se registra una tasa de 26 por cada 100 mil habitantes. Walter Menchú, analista del CIEN, expresó: “En el municipio de Guatemala, se registraron 44 homicidios, una caída inusual en la cantidad de víctimas”.

El tema del mes fue: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?, a cargo del Lic. Francisco Quezada. Él explicó que la videovigilancia consiste en transmitir, a través de cámaras de vídeo, imágenes y sonidos a un monitor central y éste organiza, almacena y clasifica: rostros, matrículas, sonidos y eventos. Esta es una herramienta eficiente pues permite enfrentar amenazas en contra de la seguridad pública cubriendo un extenso territorio y con un número reducido de personal.

Aún cuando la videovigilancia tiene una lista larga de beneficios, la tecnología empleada no sustituye la capacidad humana que debe de haber detrás del centro control, especialmente cuando se trata de analizar y comprender las actitudes de las personas. Quezada explicó que en el expediente 1201-2006 de la Corte de Constitucionalidad se establece, que el derecho a la intimidad del individuo implica mantener en reserva su vida personal, familiar y documentos privados. Señaló que “a raíz de los sistemas de videovigilancia públicos y privados, ahora nos vemos preocupados en el campo de derecho. La videovigilancia representa amenazas nuevas en la privacidad pues esta implica una intromisión en los derechos constitucionales de la intimidad personal.”

Los individuos tienen derecho a no ser perturbados ya que poseen una expectativa de privacidad y anonimato, por lo que el Estado no debe disponer de información excesiva y es un derecho fundamental el ofrecer protección frente a la recopilación, almacenamiento, utilización y transmisión ilimitada de datos de carácter personal. Asimismo, el ciudadano debe tener el poder de controlar la información que le afecte.

Por último, se recomendó que la información personal se ha de facilitar obligatoriamente al interesado, tanto el acceso como la rectificación y cancelación. También se sugirió informar que se está usando vigilancia por videocámaras en los espacios públicos y, además, que existan políticas de protección de datos. Por último, se insistió en que exista una intervención mínima y una estricta formación de actividades de vigilancia por parte de los operadores.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

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