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Fabiola Rodríguez
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Análisis del Proyecto de Presupuesto para el 2018

Guatemala, 2 de noviembre de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, presentó un análisis del Proyecto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2018.

El Ing. Jorge Lavarreda comentó que el Proyecto General de Presupuesto 2018 presenta un déficit fiscal de Q.15,707.7 millones, el más grande de los últimos años. El presupuesto de 2018 incrementó en casi Q.11 mil millones, la mitad de los cuales se concentran en tres reglones: 1) otras remuneraciones de personal temporal, 2) construcción de bienes nacionales de uso común, e 3) intereses de la deuda interna a largo plazo.

En la presentación, Lavarreda explicó que hay una proyección de ingresos tributarios por Q.2,350 millones de impuestos indirectos sin origen específico, existe un incremento significativo en el presupuesto de las Clases Pasivas Civiles del Estado comparado con años anteriores, y que el servicio de la deuda en el presupuesto de 2018 será Q.13,838.3 millones.

Asimismo, se expuso los aumentos en los diferentes Ministerios del Estado. Se destaca el alza en los gastos del Ministerio de Salud y en el Ministerio de Comunicaciones. “En el Ministerio de Salud existe un incremento de Q.1,760 millones respecto a 2017 en el reglón 029: “Otras remuneraciones de personal temporal”, y el Ministerio de Comunicaciones incrementó su presupuesto respecto a 2017 en Q.3,191 millones” comentó Lavarreda.

Se concluyó que el presupuesto de 2018 sigue una estructura programática similar a años anteriores, la rigidez presupuestaria dificulta establecer prioridades y gestionar con base en el desempeño, el proyecto no permite saber la cantidad de personas que laboran en las distintas instituciones y que el principal incremento presupuestario corresponde al renglón 029.

Para mejorar el Proyecto de Presupuesto del Estado para el año 2018, CIEN recomienda:

1.Hacer ajustes al proyecto para darle respaldo técnico y que trascienda un análisis basado en la dimensión financiera.

2.Explicitar los costos del recurso humano en cada entidad.

3.Buscar el balance fiscal acordado en el Pacto Fiscal: reducir el déficit.

4.Eliminar la práctica de incluir montos significativos de recursos en la categoría de “otros impuestos”.

5.Usar el endeudamiento público para financiar desequilibrios transitorios y no para gasto corriente o servicio de la deuda.

6.Cambiar el énfasis del control centrado en los insumos hacia una gestión por resultados.

7.Implementar un sistema público de rendición de cuentas centrado en el desempeño.

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¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?

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Guatemala 18 de octubre de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, presentó los resultados mensuales del Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y el tema del mes: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes en 9 delitos. Comparado al mes de agosto, el índice de septiembre se redujo en 2.4%. Éste se divide en dos sub índices, el de seguridad personal, que se redujo en 4% y el de seguridad de la propiedad que registró una disminución del 1%. La cantidad de homicidios en los primeros nueve meses del año disminuyó en 84 víctimas, y se registra una tasa de 26 por cada 100 mil habitantes. Walter Menchú, analista del CIEN, expresó: “En el municipio de Guatemala, se registraron 44 homicidios, una caída inusual en la cantidad de víctimas”.

El tema del mes fue: Videovigilancia, ¿seguridad a costa de privacidad?, a cargo del Lic. Francisco Quezada. Él explicó que la videovigilancia consiste en transmitir, a través de cámaras de vídeo, imágenes y sonidos a un monitor central y éste organiza, almacena y clasifica: rostros, matrículas, sonidos y eventos. Esta es una herramienta eficiente pues permite enfrentar amenazas en contra de la seguridad pública cubriendo un extenso territorio y con un número reducido de personal.

Aún cuando la videovigilancia tiene una lista larga de beneficios, la tecnología empleada no sustituye la capacidad humana que debe de haber detrás del centro control, especialmente cuando se trata de analizar y comprender las actitudes de las personas. Quezada explicó que en el expediente 1201-2006 de la Corte de Constitucionalidad se establece, que el derecho a la intimidad del individuo implica mantener en reserva su vida personal, familiar y documentos privados. Señaló que “a raíz de los sistemas de videovigilancia públicos y privados, ahora nos vemos preocupados en el campo de derecho. La videovigilancia representa amenazas nuevas en la privacidad pues esta implica una intromisión en los derechos constitucionales de la intimidad personal.”

Los individuos tienen derecho a no ser perturbados ya que poseen una expectativa de privacidad y anonimato, por lo que el Estado no debe disponer de información excesiva y es un derecho fundamental el ofrecer protección frente a la recopilación, almacenamiento, utilización y transmisión ilimitada de datos de carácter personal. Asimismo, el ciudadano debe tener el poder de controlar la información que le afecte.

Por último, se recomendó que la información personal se ha de facilitar obligatoriamente al interesado, tanto el acceso como la rectificación y cancelación. También se sugirió informar que se está usando vigilancia por videocámaras en los espacios públicos y, además, que existan políticas de protección de datos. Por último, se insistió en que exista una intervención mínima y una estricta formación de actividades de vigilancia por parte de los operadores.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en Guatemala en el último mes? Tema del mes: Sistema Penitenciario -Salud sin Riesgo-

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Guatemala, 27 de septiembre de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- presentó los resultados mensuales del Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y el tema del mes: Sistema Penitenciario – Salud sin Riesgo -.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes de 9 delitos. El índice de agosto se mantuvo sin cambios en comparación al mes anterior, no obstante, la tasa interanual de homicidios se redujo mientras que la tasa de denuncias de extorsión aumentó. Walter Menchú, investigador del CIEN, expresó: “Los tres municipios que aportan uno de cada cuatro homicidios del país (Guatemala, Villa Nueva y Mixco), registraron una reducción significativa en la cantidad de homicidios en el mes de agosto”.

A pesar de que se registran 63 homicidios menos en los primeros ocho meses del 2017 comparado el 2016; los departamentos de Guatemala, Chiquimula y Quetzaltenango juntos incrementaron el número de víctimas en 94; en contraste, Petén, Escuintla y El Progreso redujeron sus cantidades de homicidios en un total de 133 víctimas.

En la presentación también se comentaron los recientes hechos de violencia ocurridos durante los traslados de los privados de libertad por motivos médicos. Corinne Dedik, investigadora del CIEN, señaló que la situación actual de los servicios médicos en las cárceles se compone de 15 médicos, 5 odontólogos, 17 psicólogos y 43 auxiliares de enfermería que atienden la demanda de aproximadamente 23 mil reclusos en 21 cárceles del país. “Esto significa que hay un médico por cada 1,500 reclusos, un psicólogo por cada 1,300 reclusos, un auxiliar de enfermería por cada 500 reclusos y un odontólogo por cada 4,600 reclusos”, explicó.

Los datos muestran que las enfermedades pépticas y el resfriado común encabezan las principales causas de morbilidad. También se explicó que en el proceso de autorización de un traslado médico intervienen autoridades de la Dirección General del Sistema Penitenciario, el juez competente y el el Instituto Nacional de Ciencias Forenses. Éste último emite un dictamen con el cual el juez basa su decisión de autorizar o no el traslado.

Dedik concluyó que existe una escasa atención de la salud en los recintos penitenciarios, lo cual provoca la necesidad de trasladar a los privados de libertad al exterior. Además, a causa de las deficiencias de logística, se corre el riesgo de hechos delictivos durante los traslados y la atención médica.

Por último, se recomendó continuar con los esfuerzos para mejorar la atención de la salud en los centros penitenciarios; el abastecimiento constante y planificado de medicamentos, mantener suficiente personal médico y destinar el presupuesto suficiente para mantener funcionando los servicios de salud. Del mismo modo, se recomendó fortalecer la unidad de análisis del sistema penitenciario por medio del aumento del personal y la capacitación especializada en inteligencia; así como la capacitación constante del grupo élite encargado de los traslados.

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¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en el último mes? Tema del mes: empleo juvenil y prevención

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Guatemala 23 de agosto de 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- presentó los resultados mensuales del Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y un análisis de como el empleo juvenil es una herramienta para prevenir la violencia en jóvenes guatemaltecos.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes de 9 delitos. El índice de julio se redujo en un 2% en comparación al mes anterior. El índice se divide en dos sub índices, el índice de la seguridad personal, que se redujo en 0.7% y el índice de seguridad de la propiedad que disminuyó en 3.8%. No obstante, tanto la tasa interanual de homicidios como la tasa de denuncias de extorsión aumentaron. Walter Menchú, investigador del CIEN, expresó: “Por segundo mes consecutivo, la tasa interanual de homicidios aumentó presentando la cantidad mensual de homicidios más alta que ha habido en los últimos dos años en Guatemala. En julio hubo 418 homicidios”. A pesar de que se registran 33 homicidios menos en los primeros siete meses del 2017 comparado el 2016, en los departamento de Guatemala, Quetzaltenango y Chiquimula incrementaron en número de víctimas en 58, 30 y 26 respectivamente.

El segundo tema presentado fue: “Empleo juvenil y prevención”. Se comentó que los recientes acontecimientos en el Hospital Roosevelt han propiciado la discusión de estrategias represivas para combatir el delito y se ha dejado por un lado la prevención. Dado que el delito es un fenómeno multicausal, el mismo se previene mitigando los factores de riesgo que lo propician. De todos los factores que inciden en la ocurrencia del delito, en la presentación se habló de los factores sociológicos, puntualmente la falta de oportunidades para generar ingresos a través del empleo.

David Casasola, investigador del CIEN, señaló que en Guatemala el 65% de la población tiene 29 años o menos. Esta composición demográfica representa una oportunidad de desarrollo económico, cuando se aprovecha el potencial productivo que la población joven puede aportar al capacitarse e insertarse al mercado laboral. No obstante, explicó que: “En Guatemala, hay 969 mil jóvenes entre 15 y 24 años que no estudian, trabajan o se capacitan para trabajar. Este grupo de personas se encuentran en riesgo, al ser los más propensos a participar en actividades delictivas.”

Casasola señaló que la cantidad de NiNis ha ido en aumento en los últimos años y que, aunque existen algunas iniciativas que buscan formar jóvenes para el trabajo, éstas no son suficientes para atender a toda la población que se encuentra en riesgo. Por otro lado, se enfatizó la importancia de reactivar estrategias de índole económico para generar nuevas plazas de empleo formal.

Finalmente, se presentaron tres recomendaciones de carácter urgente: 1) Ampliar la cobertura de educación secundaria, especialmente en donde se concentra la mayoría de jóvenes vulnerables. 2) Evaluar los programas existentes de capacitación y vinculación laboral, para luego buscar su escalabilidad. 3) Implementar una agenda económica con acciones claras y contundentes que generan las condiciones para crear más empleo para los jóvenes.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

¿Cuál ha sido el comportamiento delictivo en el último mes? Tema del mes: la incierta identidad del guatemalteco

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Guatemala 19 de julio del 2017. El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN, presentó los resultados mensuales del Índice de Avance de la Seguridad –IAS- y un análisis de los motivos por los cuales en meses recientes hubo retrasos en la provisión de los documentos personales de identidad -DPI-, los pasaportes ordinarios y las placas de circulación de vehículos.

El IAS mide de forma mensual el comportamiento que han tenido las tasas por cada 100 mil habitantes de 9 delitos. Comparado al mes de mayo, el índice de junio se redujo en 4%, con lo cual ya son nueve meses en los que el índice se reduce consecutivamente.

El índice se divide en dos sub índices, el índice de la seguridad personal, que se redujo en 4.8% y el índice de seguridad de la propiedad que disminuyó en 3.6%. La tasa interanual de homicidios aumentó de 26.1 en mayo a 26.3 en junio, siendo el primer mes del presente año en el que incrementa. Walter Menchú, analista del CIEN, expresó: “La tasa de denuncias por extorsiones ha aumentado en los dos últimos meses de 43 en abril a 43.8 en junio, este fenómeno llama la atención porque la tasa de denuncia se había quedado estancada en los primeros cuatro meses del año”.

El segundo tema que se presentó fue sobre la escasez de medios de identificación. Se explicó que el RENAP además de emitir el DPI, provee al Estado datos personales que son indispensables para la averiguación y persecución de los delitos y la administración de justicia. Del mismo modo, la Dirección General de Migración del Ministro de Gobernación se encarga del control migratorio y emisión de los pasaportes y el Registro Fiscal de Vehículos, a cargo de la SAT, lleva el control de las placas de circulación de vehículos.

Francisco Quezada, investigador del CIEN, señaló que muchos guatemaltecos carecen del: DPI, pasaporte ordinarios y placas de circulación para vehículos. “Estas falencias restan posibilidades elementales al ciudadano como el poder identificarse y ejercer sus facultades de locomoción,” comentó Quezada. La ausencia del DPI o su vulnerabilidad frente a falsificaciones compromete los sistemas de seguridad del Estado. El DPI no sólo es el documento oficial de identidad, es la base para la emisión de demás documentos públicos habilitantes, que se soportan la validez de la fuente biográfica que contiene el DPI.

También expuso que, en el caso del DPI, el cambio a la Ley del Registro Nacional de las Personas -RENAP- causó sustituir un modelo de cédulas, descentralizado de registro civil a cargo de municipales, por un ente centralizado y tecnológico. Además, la contratación de la empresa: Easy Marketing, S.A, causó reclamos por mal desempeño e incertidumbre con el resguardo de la información. Asimismo, con el pasaporte ordinario, hubo un súbito incremento de la demanda que ocasionó escasez de libretas pero que eso es solo un síntoma a un problema mayor. Quezada explicó: “El sistema migratorio es muy vulnerable y se puede evidenciar con la captura de 21 personas por otorgar ilícitamente residencias temporales, ingreso, tránsito y salida del territorio nacional a personas de distintas nacionalidades en enero de 2014”. Por último, con respecto a las placas de circulación, hubo tres situaciones que causaron la falta de identificación vehicular: un aumento de demanda de carros, cambios inconsecuentes en la Ley de Contrataciones del Estado y una renovación de autoridades. Ante la situación, el CIEN explicó que los responsables emitieron matrículas provisionales.

Se concluyó y recomendó que el Estado debe hacer cambios de fondo y con visión a largo plazo respecto las adquisiciones públicas, que se debe revisar la custodia y resguardo de la información personal del guatemalteco dado que es muy vulnerable a causa de fallas del sistema, que la Ley de Contrataciones del Estado debe reevaluarse y replantarse y por último, que el sistema de supervisión y control fijados para las adquisiciones públicas se deben de enfocar en la obtención de resultados basados en una buena planificación estratégica.

Para más información contactar a Fabiola Rodríguez al 2231-1564.

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