Los retos del empleo

24 de octubre 2017

Dadas las circunstancias por las cuales atraviesa el país, los resultados de la Feria del Empleo, organizada por el Ministerio de Trabajo, son alentadores: cinco mil puestos fijos, tres mil plazas como vacacionistas y setentaicinco empresas en busca de trabajadores. A esa tasa de crecimiento en el empleo, si el ferial experimento pudiera repetirse cada mes de aquí en adelante, se necesitarían más de 50 años para que todos los guatemaltecos que hoy laboran en la informalidad pudieran optar a un puesto de trabajo; o bien, cerca de 24 años si se realizara cada quince días. Período de tiempo al final del cual, de no reducirse la tasa de crecimiento de la población actual, seguramente se habría acumulado un nuevo déficit de empleo formal igual o mayor del original. Ante esta complicada realidad, bien haría el presidente Morales y sus funcionarios en tomar para sí los “retos del empleo” que mencionara durante su discurso al inaugurar la feria: “primero, conseguir empleo; segundo, mantenerlo y tercero, volverse emprendedor”.

Así de sencillo. Primero, conseguir empleo: para ello se necesita que su gobierno se enfoque en propiciar las condiciones que permitan a las empresas existentes crear más y mejores empleos. Lo cual requiere un renovado impulso a la inversión privada y a la infraestructura productiva, mayores niveles de competitividad, seguridad, facilidad para hacer negocios y mano de obra mejor educada y capacitada. Segundo, como mínimo: hacer todo lo posible por mantener el empleo formal existente. Es decir, evitar acciones que puedan destruir el poco empleo formal existente o afectar negativamente el potencial de creación de empleo formal en sectores clave de la economía. Tercero, reconocer que la solución paulatina del problema depende de la capacidad de creación de empleo por parte del sector empresarial: sin nuevas empresas, expansión de las empresas existentes o impulso a nuevos sectores empresariales, preferentemente en actividades que demanden intensivamente de mano de obra poco calificada, el faltante de empleo formal seguirá siendo la triste realidad del país.

Es importante que Morales y Teleguario, entre otros muchos funcionarios, reconozcan que su mayor legado no serán las nuevas plazas que puedan crear por medio de estas ferias u otras acciones directas de gobierno, sino todo lo que hagan por evitar decisiones políticas que destruyan el poco empleo formal existente o que limiten la capacidad del sector productivo para crear más oportunidades de empleo. En ese sentido, como mínimo, el gobierno de turno, debería evitar tomar decisiones que encarezcan artificialmente el costo de la mano de obra; reduzcan la productividad laboral; dificulten los procesos de contratación de nuevos trabajadores u obstaculicen la operación de las empresas y su adaptación al cambiante entorno mundial. Ocho mil nuevos puestos de trabajo, que con tanta dificultad se consiguen con estas ferias, pueden desaparecer de un plumazo como consecuencia de malas decisiones en materia laboral.

Alianza para el Congreso Eficiente: Informe del Tercer Trimestre

CIEN • Octubre de 2017

La Alianza para el Congreso Eficiente presenta el resultado del monitoreo relizado al Congreso de la República durante el tercer trimestre del año 2017 (julio a septiembre). En este informe se recopiló información sobre la asistencia de los diputados a las sesiones del pleno, la cantidad de trabajadores del Congreso, el monitoreo de siete comisiones de trabajo, resultados del monitoreo realizado a la página web para ver el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública -LAIP-, liquidación de fondos rotativos, decretos aprobados y agenda legislativa.

La Alianza está integrada por cuatro organizaciones (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, Acción Ciudadana, Movimiento Nacional por la Integridad, Fundación Proyecto de Vida) y dos colectivos ciudadanos (Tuiteros x Guate y Levantemos la Voz). Su objetivo es verificar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la aplicación de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 y sus reformas, así como monitorear el trabajo legislativo.

La Alianza para el Congreso Eficiente tiene como misión diseñar, proponer y difundir una métrica para evaluar al Congreso y sus miembros, creando un acercamiento entre diputados y ciudadanos. Este informe es un aporte a esa evaluación.

Documento: Informe del Tercer Trimestre, Alianza para el Congreso Eficiente

Resumen Ejecutivo: Resumen Ejecutivo del Tercer Trimestre

Presentación: Presentación del Tercer Trimestre

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Aumento salarial al Magisterio

Un asunto es educar mejor a los niños, otro muy distinto creer que esto se reduce a pagarle más a los maestros públicos, sin exigirles resultados. Como bien lo vino a recordar el economista español Xavier Sala-i-Martín, invitado especial del ENADE, cada día que pasa queda más claro que el futuro de la educación girará más en torno a los medios informáticos, tecnologías de la comunicación, realidad aumentada y realidad virtual. Es tan grande la brecha entre el estado actual y el futuro de la educación pública que resultaría absurdo, aun estando bajo las influencias del más poderoso alucinógeno, creer que la transición entre el modelo actual y esta techo utopía puede hacerse en ausencia de una efectiva planificación estratégica; un sólido modelo lógico que establezca las relaciones causales entre las intervenciones públicas y los resultados, y; un adecuado plan de monitoreo y evaluación; ningún modelo de educación pública, intensivo o no en tecnología, dará los resultados que la población demanda del mismo.

Como bien lo muestra la Gestión por Resultados –GpR–, modelo adoptado por el sector público desde hace unos cinco años, es imperativo contar con un modelo lógico que muestre cómo los gastos en actividades, salarios, insumos, productos y procesos contribuyen a mejorar la calidad de vida de la población, no de los proveedores del Estado, empleados públicos o políticos de turno. Este cambio de enfoque en resultados representa una profunda diferencia respecto del típico enfoque de presupuesto por programas, que tanto abunda en el periodismo económico del país, en donde lo único que interesa es cuánto se asigna a un rubro y cuánto se gasta del mismo, no los resultados que se alcanzan con dicho gasto, ni el costo promedio de los resultados logrados.

Para muestra un botón, según unos de los resultado institucionales del Mineduc, para el año 2015 se presupuestaron Q1.4 millardos con el propósito contribuir al incremento 1.2 por ciento a 3.7 por ciento en la tasa de variación acumulada de la matrícula oficial de preprimaria para el 2017. A la fecha, tres años después, este indicador ha aumentado solamente un 0.6 por ciento y se han gastado más de Q4 mil 700 millones con este propósito. Con este nivel de efectividad se necesitarían unos Q15 millardos adicionales y más de diez años para lograr el resultado original. Suponiendo que el resultado institucional no cambió, algo que ya ocurrió para el 2018. En ese sentido, antes de conceder el jugoso aumento salarial de más del 25 por ciento al magisterio nacional, producto del pacto colectivo, la cúpula sindical del magisterio nacional, el Mineduc y el Minfin tienen la harta obligación de mostrarle al pueblo de Guatemala los resultados que se esperan obtener producto de este aumento, así como el modelo lógico en donde se muestra cómo el aumento salarial redunda en mejores indicadores de aprendizaje. En ausencia de esto, cualquier argumentación a favor de este aumento es demagogia pura.

Pensar a futuro

Fue una semana llena de aprendizaje. La visita de distinguidas personalidades a Guatemala nos hace reflexionar, abrir la mente y pensar a futuro.

Fue muy interesante escuchar la experiencia del expresidente Vicente Fox sobre cómo México ha ido progresando. Un hombre de Estado, que presenta su país con futuro y con mucho optimismo. El desarrollo de nuevas empresas, la infraestructura trazada y los tratados de libre comercio, especialmente con Estados Unidos, ha logrado reducir la migración de los mexicanos al norte. También comentó que no todo ha sido fácil. Puso el ejemplo del famoso Plan Puebla Panamá que buscaba articular esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración de nueve países: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá; con siete estados del Sur-Sureste de México: Campeche, Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. Ha faltado liderazgo y coordinación, pero va caminando.

Xavier Sala-i-Martin, un economista de origen español, asesor del Foro Económico Mundial y coautor del reporte mundial de competitividad, también expuso su conocimiento. Parte de que las ideas son poderosas y al estar conectadas producen altos rendimientos. La infraestructura reduce costos de transporte, -10% de reducción de tiempo conlleva 0.4% de aumento en el PIB. Logística moderna y cadenas de producción generan confianza y eficiencia. Aumenta la competencia, fomenta el comercio, ahorra tiempo y al final produce bienestar y felicidad.

Su mensaje más poderoso es que la infraestructura más importante para el siglo XXI es la educativa. La conectividad entre alumnos y escuelas de todo el mundo es un gran potencial. Es urgente una revolución de la educación. Ya no debemos seguir con las aulas y contenidos tradicionales; debemos avanzar de una manera muy dinámica, aprovechando la tecnología. Se puede aprender matemática y lenguaje jugando. Los videojuegos enseñan el método científico.

También se encuentra en Guatemala Toni Puig Picart, un catalán que participó en la transformación de Barcelona. Un ciudadano del mundo que ama Guatemala y en especial La Antigua Guatemala. Se está trabajando una agenda para el municipio. Se desarrollarán servicios básicos en las aldeas. Se sueña con ser el primer municipio que cuente con tecnología en todas sus escuelas, y además que cualquier vecino y turista se conecte gratuitamente por wifi.

El alma de La Antigua será la cultura. Se desea ir restaurando poco a poco edificios como la Catedral. Modernizar el Museo de Arte Colonial con visión, pasión y conocimiento. Además, se está trabajando con más de 40 artistas por medio del grupo Antigua Viva una agenda cultural. Se buscarán espacios públicos donde la gente disfrute de clases de pintura, exposiciones de arte, escuchar orquestas, apreciar presentaciones de danza y teatro, y otros. Serán puntos de encuentro entre las distintas culturas para convivir y hacer brillar todo el valle. Se programarán eventos familiares los fines de semana para que todos puedan disfrutar. Debemos conservar el patrimonio y además modernizar la ciudad al servicio de los ciudadanos.

Es bueno ver hacia adelante. El tema político nos ha dejado un tanto devastados. Sin embargo, con inspiración, ideas creativas e innovación podremos, poco a poco, ir diseñando una Guatemala distinta. ¿Qué opina de la innovación? ¿Cuál es su visión del país a futuro? ¿Cómo ser positivos?

Prosperidad seguridad y gobernanza

– 9 de octubre, 2017 –

El viernes pasado fuimos invitados cinco ciudadanos a conversar con el nuevo embajador de Estados Unidos, Luis Arreaga, y altos funcionarios de USAID. Interesante que en los primeros días se esté escuchando a distintas personas de la sociedad guatemalteca –aclaro que participé como parte de un centro de investigación, el CIEN, cuya misión es, por medio de estudios, análisis y datos, proponer y evidenciar las mejores propuestas para el país–. El objetivo de la reunión fue escucharnos respecto a tres aspectos: perspectivas del país, en qué momento se encuentra y qué propuestas hay para salir de la crisis. Las tres líneas de acción del Departamento de Estado son: prosperidad, seguridad y gobernanza, razón por la que me enfoqué en las mismas (goo.gl/4rocd3).

A nivel de prosperidad, el país tiene serios problemas. La actividad económica está paralizada en parte por la incertidumbre política y la falta de un claro proyecto de nación. Algunas cortes han detenido temporalmente grandes proyectos de inversión privada como hidroeléctricas y minas. Uno de los puertos está intervenido y tenemos grandes desafíos con la infraestructura. Más de la mitad de las carreteras están en un estado de calamidad y desde hace varios años que no se ha construido un solo kilómetro; y, por si fuera poco, esa escasa movilidad es frecuentemente interrumpida por bloqueos. Los servicios de educación y de salud están estancados en temas de cobertura y calidad. Aún perdura la desnutrición crónica en más de la mitad de los niños menores de cinco años y el sistema de salud pública es un desastre. Necesitamos definir un modelo de desarrollo económico y social que genere oportunidades para todos, en especial empleo. En este sentido debe revisarse la gestión pública y lograr una administración por resultado y efectiva.

En materia de seguridad, hemos notado un gran esfuerzo de las autoridades. La tasa de homicidios ha disminuido en la última década de 45/100 mil habitantes a 26/100 mil; sin embargo, las extorsiones presentan un gran desafío. El sistema penitenciario ha iniciado un proceso de modernización, pero no se han tomado medidas importantes de corto plazo para retomar el control interno y disminuir la saturación. Se ha fortalecido la Policía Nacional Civil, mejorando su desempeño. Adicionalmente, la persecución penal ha aumentado desmedidamente, la que pese advertirse el sistema de justicia no es capaz de absorber tanto caso, lo que genere una sensación de gran impunidad. Sufrimos los peores vejámenes frente al crimen organizado, la narcoactividad y los escenarios de violencia, pero cuando la respuesta pública resulta en persecuciones desproporcionadas, asimétricas y mediáticas, lejos de forjar un frente común ciudadano ante la corrupción, divide y polariza a la sociedad.

Entendemos gobernanza como “las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios”. En este aspecto el combate a la corrupción ha sido fundamental. Se apoya a la CICIG y al MP en su misión; sin embargo, la situación actual ha generado una crisis política muy compleja.

Tenemos un Congreso con muy poca legitimidad, un Ejecutivo débil cuyo presidente tiene marcadas diferencias con el comisionado y un Organismo Judicial muy cuestionado. El no contar con reglas claras y una normativa ambigua perjudica el estado de derecho. Un ejemplo es el Convenio 169 de la OIT que se interpreta de múltiples formas y esto ha provocado la conflictividad en casi todo el país. Debemos ser más preventivos que reactivos en el tema de corrupción. Las políticas de servicio civil, compras y contrataciones, y rendición de cuentas deben modernizarse y basarse en mérito y competencia.

Difícil salir de esta crisis política si no se resuelve la relación del presidente Jimmy Morales con el comisionado Iván Velásquez. Los próximos días serán cruciales para el país. Esperamos que el nuevo embajador coadyuve a lograr que Guatemala tenga un mejor futuro y su propio sueño. ¿Qué opina del papel de la embajada? ¿Qué le pediría al nuevo embajador? ¿Cómo mejoramos el país?

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